近年来，扎赉诺尔煤业有限责任公司（以下简称“扎煤公司”）认真贯彻落实党的十六届五中全会提出的“安全发展”的重要理念和华能集团“安全就是效益、安全就是信誉、安全就是竞争力”的大安全观，始终坚持在安全生产过程中，着力强化“时时如履薄冰”的理念，注重培育和建设具有扎煤特色的安全文化。在形式、内容、载体等方面进行大胆探索与实践，形成了自身特色的“四六”安全文化，提高了企业安全管理水平和员工安全素质，确保了企业安全发展。

      （一）建设背景：扎煤公司前身是扎赉诺尔矿务局，是原国家94个统配煤炭企业之一。2007年1月华能集团重组扎煤公司，成为华能煤业公司的成员单位。公司现有6个生产矿、1个在建矿以及销售运输、物资供应、机械加工、建筑安装、地质勘探、后勤卫生等25个二级单位，设计生产能力1684万吨，在册员工1.37万人。

      为深入学习实践科学发展观，扎煤公司按照华能集团公司和煤业公司关于加强安全文化建设的总体部署，围绕“打造平安扎煤、构建和谐矿区”的安全文化建设总体工作思路，坚持以人为本的管理思想，从提高员工队伍的整体安全素质入手，着力培育共同的安全价值观，强化员工的安全意识、安全素质和安全技能，追求人、机、环境、管理的和谐统一，力求达到系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障、员工无三违，努力形成促进企业安全发展、长治久安的动力源泉。在此基础上，初步构建了具有自身特色的“四六”安全文化建设体系。

      （二）理论依据：煤炭是我国的主要能源，煤炭企业是国民经济的基础产业。煤炭企业是特殊行业，既要奉献环保能源、服务国家、造福社会、回报员工，又要搞好安全生产，这就为安全文化建设提供了重要的思想起源。党的十六届五中全会明确提出了“安全发展”的重要理念，把“安全发展”作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，着力推进安全发展、科学发展、和谐发展。华能集团公司坚持内强素质、外塑形象，把加强安全文化、廉洁文化、责任文化作为提升核心竞争力的重要战略举措，模范履行企业政治责任、经济责任和社会责任，着力塑造“三色文化”品牌。这就为安全文化建设提供了强有力的理论依据。扎煤公司按照上级要求和自身发展需求，在认真落实各级安全生产责任主体的同时，广泛征集员工的安全理念、格言警句，譬如，“技术不过硬、安全无保证”、“雪怕太阳草怕霜、安全生产怕违章”、“责任心是平安之魂、标准化是安全之本”等等，进一步丰富了安全观念。这些都成为“四六”安全文化体系产生的重要基础。


      “四六”安全文化，是指以华能集团“安全就是效益、安全就是信誉、安全就是竞争力”的大安全观和公司“时时如履薄冰”的安全理念为引领，围绕“实现平安扎煤”安全愿景，在安全文化建设中建立“四六”运行机制，构筑“四六”保障工程的简称。“四六”安全文化架构是公司在学习、借鉴以及总结以往安全管理和安全实践的基础上，经过公司五年时间的实践提炼形成的。主要内涵是：

      （一）建立“四六”运行机制

      “四”即打造四个体系：着力打造安全理念体系、着力打造安全制度文化体系、着力打造安全行为文化体系、着力打造安全物态（环境）文化体系。

      “六”就是围绕安全文化体系建设，抓好六方面工作：（1）强力推进“三程”教育与执行力度及“两票”管理制度。（2）完成岗位安全风险评估。（3）实施和推广“手指口述”管理法。（4）做好全员的安全培训。（5）加强隐患排查与治理。（6）加强班组建设。

      （二）构筑“四六”保障工程

      “四”即完善四个体系，是指以各级党组织为主体的安全思想教育体系，以行政管理（生产指挥）为主体的安全生产保障体系，以安全监察为主体的安全监督体系，以工会、共青团为主体的群众性安全共建体系的简称，构筑了公司安全管理立体网络。

      “六”就是开展好六项活动：（1）全面推行煤矿安全性评价工作和岗位安全风险预知活动，提升矿井本质安全水平和员工安全意识。（2）规范班前会召开程序，提升班组管理效能。（3）广泛开展安全宣誓活动，坚定员工“我要安全”的信念。（4）规范安全教育，夯实基础工作。（5）扎实推进“手指口述”管理法，提高员工执行力和风险预控能力。（6）大力推行集体升入井制度，进一步规范员工升入井行为。

      “四六”安全文化架构是公司开展安全文化建设，促进企业安全发展的思想方法。通过充分发挥“机制”的运行和提升功能，使机制建起来、转起来、活起来；充分发挥“工程”的建设和积累作用，把全体员工的能量汇集到推动企业安全发展的轨道上来，形成整体效能，塑造本质安全生产人，确保企业安全发展。


      （一）提高认识，形成“四六”安全文化认同

      为有效推进“四六”安全文化在安全生产工作中的实践与应用，在广大员工中进行广泛宣传，使之成为全体员工的思想共识和自觉行为。公司以“四六”安全文化为主题，组织开展了座谈讨论、经验交流等安全文化活动，使各级管理人员逐步深化了对“四六”安全文化的认识，并通过交流过程中的思维碰撞和管理交流，将“四六”安全文化理念与安全生产实际有机结合起来，形成扎煤公司《关于推进“四六”安全文化建设向精细深实发展的意见》，丰富其内涵，增强“四六”安全文化的可操作性。同时，充分利用各种宣传阵地的作用，广泛宣传“四六”安全文化理念，通过多维渗透的宣传攻势强化员工对“四六”安全文化的认同。

      （二）突出重点，确保“四六”安全文化的有效运作

      一是重教育，形成氛围。每年，我们坚持做到“四个一”，即公司党政联合下发的第一个文件是“安全一号文”，党政联合召开的第一个会议是安全会议，第一行动是与二级单位签订“安全责任状”，开展的第一个活动是“零点安全起步”。各单位以各种活动为载体，寓教育于活动中，寓活动于娱乐中，用生动活泼的教育形式使员工受到启发、得到教育。各单位每年都制定安全思想教育规划，组织广大员工安全签名、安全宣誓、安全书法绘画、板报展，进行集体安全思想教育，做到安全宣传时时不忘，安全氛围处处呈现。

      二是抓引领，统一意志。形成了安全核心理念 、安全愿景、安全目标、安全认识观、安全价值观、安全预防观、安全道德观、安全权益观、安全责任观、安全亲情观、安全执行观、安全作业观 、安全培训观等系统安全理念。下发了《关于印发扎煤公司安全文化理念的通知》， 编发了《扎煤公司安全文化手册》，使安全文化理念成为引领广大员工统一意志、规范行为的指南。

      三是夯基础，抓实班组。制定了《关于加强班组建设的指导意见》，修改完善了《班组长聘用管理条例》，建立了班组长职业档案，开展了班组长“职业生涯”设计活动，积极为优秀班组长的脱颖而出创造条件。结合“白国周班组管理法”，以提高全员安全素质为重心，通过宣传渗透、培训教育、“三程”贯彻等形式，提高员工安全意识和操作水平，规范安全行为；深入开展以“五好”班组为重点的“安康杯”竞赛活动，把危害员工生命安全的重大问题和杜绝习惯性违章作为劳动竞赛的主要内容来抓。以“十个一”（ 读一本安全生产知识的书；提一条安全生产建议；查一起事故隐患或违章行为；写一条安全生产体会；做一件预防事故的实事；看一场安全生产录像片；接受一次安全生产知识培训；忆一次事故教训；当一天安全生产检查员；开展一次安全签名活动）、“班前安全一题学习”、“安全四台”（安全立功台、三违曝光台、事故案例分析台、安全警示台）等安全教育活动为落脚点，建立“每日一题、每周一课、每月一考、绩效挂钩”的学习制度，推行“手指口述”工作法，坚持在行为上抓规范、在过程中抓监督、在隐患上抓整改、在制度上抓落实，不断提高员工的安全素质和基层管理人员安全管理水平，切实抓好“本质安全”和“行为安全”，实现了班组安全管理目标、方式、方法、员工安全态度、安全素质、安全责任心的“六大”转变。

      四是强管理，完善制度。根据安全工作实际，对公司各项安全管理制度进行了重新梳理，对部分安全管理制度进行了修订，进一步完善和规范各类安全生产规章制度，并出台了《扎煤公司安全灾害信息发布管理办法》，修编了《扎煤公司事故应急救援预案》，建立了安全隐患排查治理信息平台，使安全管理制度建设走上了信息化的轨道。各二级单位对各工种操作规程、各项安全管理制度、《作业规程》和《岗位安全生产责任制》进行了重新审核、补充和完善，细化了《操作规程》的各项操作步骤，完善了《作业规程》的各项安全措施，统一健全规范了《安全管理制度》，补充完善了《安全生产责任制》，使公司安全管理制度建设水平得到进一步提高。

      五是树典型，示范引领。为带动公司安全文化建设的顺利推进。把铁北矿作为安全文化建设的试点，该矿按照公司“四六”安全文化架构的要求，对安全工作经验进行归纳提炼，形成了以强化安全理念宣灌、安全制度文化、安全行为文化、安全物态文化四大体系为纵向支撑，以锤炼员工“我会安全”、“我懂安全”、“我要安全”三种安全意识为横向链接互动的“四三”安全管理模式，打造安全文化建设平台，形成了员工不敢“三违”、不能“三违”、不想“三违”的机制。灵泉矿把推进煤矿安全性评价工作作为安全文化建设融入管理的最佳结合点，通过建章立制，完善预报、预警、预防和应急救援体系。认真组织开展采煤系统、掘进系统、机电系统、运输系统、防治水系统、劳动安全与作业环境、安全管理共7个专业的安全评价工作，提高了安全确认效果，减少和消除了各生产环节的不安全因素；露天矿把加强和改进班前会程序，规范班前会制度作为提高员工安全意识，规范行为养成来抓，广泛开展“七个一”活动，提高班组建设水平，保证了安全生产。2010年12月华能集团公司组织煤矿企业在扎煤公司召开了安全文化建设经验交流会，充分肯定了公司安全文化建设的经验和做法。

      （三）以“四六”安全文化为主线，以实现安全生产为目标，健全和完善安全生产管理体制

      一是构建安全生产齐抓共管的格局。在公司和各二级单位牢固树立安全生产“一盘棋”的思想，做到“党政一把手全面抓，分管领导具体抓，党政工团各负其责，群策群力、齐抓共管。坚持开好安全生产月视频例会、周工作会、日碰头会和专项工作调研会，充分发挥安监部门安全监督检查的积极性和主动性，对安全生产日常管理工作中出现的问题及时沟通协调解决，形成了从公司、矿（厂）、队（段）、班组一级抓一级，一级保一级的横向到边、纵向到底、纵横交错的安全管理合力，使安全管理始终贴近安全生产实际，避免出现管理“挂空挡”的现象，营造了良好的安全环境。

      二是构建安全质量标准化工作上水平的模式。建立了从公司、（厂）矿到（段）队三级煤矿安全质量标准化管理网络，上到公司总经理，下到各队（段）行政正职对安全质量标准化全面负责，分管安全工作的副职对安全质量标准化具体负责。同时明确各级部门的责任，公司及各矿安监部门是标准化综合管理和考核的主管部门，各级专业职能部室具体负责检查、指导和考核本专业的质量标准化工作。公司每月组织一次标准化动态抽查，每季度组织一次标准化静态大检查，实行检评后当场汇总通报，并将检查通报结果在公司办公系统上进行公布。各单位根据通报结果，逐条进行整改责任人、整改时间、整改措施、整改资金和复查人的“五落实”工作，并将“五落实”情况用“回执”表的形式上报公司安全监察部门进行“消号”处理。形成了检查、落实、整改、上报、复查和再检查的闭环式安全质量标准化管理模式，推动公司向本质安全型企业迈进。

      三是构建安全生产责任制落实的机制。健全和完善安全生产三级责任体系，落实各级安全生产责任主体，将责任层层分解到各责任主体，层层签订安全责任状，形成安全生产层层有人抓、事事有人管、责任有人负的工作局面。同时，强化制度管理的刚性和硬度，坚持“短板”考核与责任追究，对生产现场出现人员违章、设备监管出现问题、文明生产不到位等现象进行严肃考核，追究相关部门和责任人，以严格考核实现强管理，从而达到安全管理与生产现场的“无缝链接”。

      四是构建矿领导下井带班制度的机制。按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的通知》文件精神及33号令，所属生产矿按上级要求，严格执行矿领导下井带班制度，每天深入生产一线，紧盯生产现场“人的不安全行为、设备的不安全状态、环境的不安全因素”进行安全监管、开展现场办公，对生产现场各项作业进行跟踪管理，及时解决生产过程出现的问题，提高安全生产管理的效率。

      （四）以追求人、机、环境和谐统一为重点，全面提升公司安全生产能力

      一是提高员工安全素质，强化安全意识。公司从安全教育常态化、动态化入手，建立健全安全教育培训长效机制，定期开展安全学习、安全培训和安规考试，提升员工安全生产的主观意识；针对员工在日常生产工作中出现的不安全现象，组织召开专题座谈，学习煤矿安全生产事故案例，举一反三，引以为戒，使员工在安全生产中始终保持清醒的安全意识；针对长期以来在安全管理中逐步形成的惯性思维、经验主义等不良习惯，公司扎实开展反违章工作，排查安全管理中存在的隐患和缺陷，强化措施，持续改进，不断加强了广大员工的责任意识和工作意识。

      二是规范员工行为，增强正规操作能力。首先，在各级管理人员中实施“十个必须”和“十个不准”安全行为准则，强化责任意识；在操作者中实施“十个必须做到”安全行为准则，强化安全意识与安全技能。其次，在井下单位实施了集体升入井制度，通过集体升入井，杜绝了员工在上下班过程中的违章违纪现象，员工互保联保意识得到增强，工时利用和工作效率得到了明显提高。第三，为规范现场管理行为，推行了现场交接班和现场安全确认制度等，增强了员工的安全责任意识，现场管理进一步规范；同时，为规范员工操作行为，在员工中推行了“白国周班组管理法”、“手指口述”工作法等，员工对工作现场的安全状况、本职工作的各项程序都非常清楚，促进了员工按章操作、按程序操作的自觉性和主动性，有效地杜绝了违章行为。

      三是规范“物”的行为，实现人机和谐、环境安全。为规范现场设备、物料、工具摆放，我们推行了定置和标识管理，重点在主要巷道、硐室、偏口、岗位设立永久性安全标识，严格使用标准字、标准色，规范了标识内容。对主要生产地区、运输大巷、机电设备、电缆线路、风水管路、安全设施、运输设备和物料等实施标识管理、定置管理，实现了“看得见、拿得准、易控制、好管理”，使责任更加明确，设备运行状况更加安全稳固。在主要大巷、偏口、重要岗位设立了安全视觉系统，实现了亲情提示、环境安全。同时，以加强“一通三防”管理为重点，用好安全监控、矿压观测等设施，保证所有环节都处于受控状态，实现对事故的超前预防，促进了公司安全生产各项工作的稳步发展。


      一是广大员工的安全责任意识明显增强。“四六”安全文化建设工作的大力开展，使广大员工真切地认识和感受到企业抓安全的良苦用心，真正树立和强化了安全责任感和使命感，牢固了安全思想和目标，由过去被动的“要我安全”升华为内在需求的“我要安全”。生产过程中逐步养成正规化操作、程序化操作的良好安全行为习惯，文明生产意识、精细化达标意识和团队协作意识明显增强，员工之间互保联保、互相监督、互相指导蔚然成风。 

      二是安全管理水平明显提高。由于公司管理体系的建立健全并得到执行，做到“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”。把煤矿安全性评价引入安全生产管理中，强化安全基础工作 ，控制了事故的发生。扎实推进“手指口述”工作法，提高员工执行力和风险预控能力，达到了避免违章、消除隐患、杜绝事故的目的。深入开展安全质量标准化工作，使质量标准化覆盖至安全生产的方方面面，达到人人、事事、时时、处处有标准，夯实了安全基础管理。

      三是井下工作环境发生明显变化。生产矿井普遍把环境建设向井下延伸，安全文化通道、精品工作面、精品硐室干净、整齐，不仅使员工有了舒适、安全的工作环境，更使员工的精神面貌焕然一新，工作质量和效率大幅度提高。


      （一）安全文化建设需要各级领导、管理人员和全体员工共同努力，要结合企业安全生产实际，明确职责，全力践行，做到安全文化与其他工作同步规划、同步推进，真正使安全文化建设发挥应有的作用。

      （二）安全文化建设必须注重全体员工的行为养成。从习惯和小事抓起，形成制度、形成风气，持之以恒地抓紧抓好。

      （三）安全文化建设工作的主体是全体员工，落脚点是不断实践。如果离开员工的参与，安全文化建设工作就失去根基，失去源泉，失去生命。安全文化建设必须覆盖全员，做到一个不能少，否则，就会前功尽弃或成为“空中楼阁”。

      （四）安全文化建设工作只有逗号，没有句号；只有起点，没有终点。开展安全文化必须与时俱进，不断地找差距、定目标；不断地吸收借鉴，取长补短；不断地挑战自我、超越自我，努力做到在继承中创新，在创新中发展。